什么是直辖市或设区的市(设区的市通俗解释)

更新时间:2022-09-30 14:30:31  来源:精美文章网  点击:

(1979年7月1日第五届全国**代表大会第二次会议通过,1979年7月4日公布,自1980年1月1日起施行)。根据1982年12月10日第五届全国**代表大会第五次会议第一次修正,根据1986年12月2日第六届全国**代表大会常务委员会第十八次会议第二次修正,根据1995年2月28日第八届全国**代表大会常务委员会第十二次会议第《关于修改〈中华**共和国地方各级**代表大会和地方各级**政府组织法〉的若干规定的决议》号第三次修正。2004年10月27日,十届全国人大常委会第十二次会议第四次修订。2015年8月29日,第十二届全国**代表大会常务委员会第十六次会议第五次修改。2022年3月11日,第十三届全国**代表大会第五次修改。

目录

第一章总则

第二章地方各级**代表大会

第一节地方各级**代表大会的组成和任期

第二节地方各级**代表大会的职权

第三节地方各级**代表大会会议

第四节地方国家机关组成人员的选举、罢免和辞职

第五节地方各级**代表大会委员会

第六节地方各级**代表大会代表

第三章县级以上的地方各级**代表大会常务委员会

第一节常务委员会的组成和任期

第二节常务委员会的职权

第三节常务委员会会议

第四节常务委员会的委员会和工作机构

第四章地方各级**政府

第一节一般规定

第二节地方各级**政府的组成和任期

第三节地方各级**政府的职权

第四节地方各级**政府的机构设置

第五章附则

第一章总则

第一条为了健全地方各级**代表大会和地方各级**政府的组织制度和工作制度,保障和规范它们行使职权,坚持和完善**代表大会制度,保障**当家作主,根据宪法,制定本法。

第二条地方各级**代表大会是地方国家权力机关。

县级以上的地方各级**代表大会常务委员会是本级**代表大会的常设机关。

地方各级**政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。

第三条地方各级**代表大会、县级以上地方各级**代表大会常务委员会和地方各级**政府坚持**共产*的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和***新时代**特色社会主义思想,依照宪法和法律行使职权。

第四条地方各级**代表大会、县级以上的地方各级**代表大会常务委员会和地方各级**政府坚持以**为中心,始终坚持和发展**民主,密切联系**,听取**的意见和建议,为**服务,对**负责,受**监督。

第五条地方各级**代表大会、县级以上的地方各级**代表大会常务委员会和地方各级**政府,在**的统一领导下,坚持发挥地方积极性的原则,保障宪法、法律和行政法规在本行政区域内的实施。

第六条地方各级**代表大会、县级以上的地方各级**代表大会常务委员会和地方各级**政府实行民主集中制原则。

地方各级**代表大会和县级以上的地方各级**代表大会常务委员会应当充分发扬民主,集体行使职权。

地方各级**政府实行行政首长负责制。政府工作中的重大问题应由集体讨论决定。

第七条省设立**代表大会,

地方各级**代表大会代表的名额和选举办法由选举法规定。每个行政区域的少数民族都应当有适当的代表名额。

第九条地方各级**代表大会每届任期五年。

第二节地方各级**代表大会的职权

第十条省、自治区、直辖市**代表大会可以根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定和颁布地方性法规,报全国**代表大会常务委员会和国务院备案。

设区的市、自治州的**代表大会可以根据本行政区域的具体情况和实际需要,在法律规定的权限内制定地方性法规,报省、自治区的**代表大会常务委员会批准后生效,由省、自治区的**代表大会常务委员会报全国**代表大会常务委员会和国务院备案。

各省、自治区、直辖市和设区的市,

自治州的**代表大会根据区域协调发展的需要,可以开展协同立法。

第十一条 县级以上的地方各级**代表大会行使下列职权:

(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级**代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;

(二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算及其执行情况的报告,审查监督政府债务,监督本级**政府对国有资产的管理;

(三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目;

(四)选举本级**代表大会常务委员会的组成人员;

(五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;

(六)选举本级监察委员会主任、****院长和*****检察长;选出的*****检察长,须报经上一级*****检察长提请该级**代表大会常务委员会批准;

(七)选举上一级**代表大会代表;

(八)听取和审议本级**代表大会常务委员会的工作报告;

(九)听取和审议本级**政府和****、*****的工作报告;

(十)改变或者撤销本级**代表大会常务委员会的不适当的决议;

(十一)撤销本级**政府的不适当的决定和命令;

(十二)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民**利和其他权利;

(十三)保护各种经济组织的合法权益;

(十四)铸牢中华民族共同体意识,促进各民族广泛交往交流交融,保障少数民族的合法权利和利益;

(十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第十二条 乡、民族乡、镇的**代表大会行使下列职权:

(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级**代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

(二)在职权范围内通过和发布决议;

(三)根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划和项目;

(四)审查和批准本行政区域内的预算和预算执行情况的报告,监督本级预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级决算;

(五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;

(六)选举本级**代表大会主席、副主席;

(七)选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;

(八)听取和审议乡、民族乡、镇的**政府的工作报告;

(九)听取和审议乡、民族乡、镇的**代表大会主席团的工作报告;

(十)撤销乡、民族乡、镇的**政府的不适当的决定和命令;

(十一)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民**利和其他权利;

(十二)保护各种经济组织的合法权益;

(十三)铸牢中华民族共同体意识,促进各民族广泛交往交流交融,保障少数民族的合法权利和利益;

(十四)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

少数民族聚居的乡、民族乡、镇的**代表大会在行使职权的时候,可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

第十三条 地方各级**代表大会有权罢免本级**政府的组成人员。县级以上的地方各级**代表大会有权罢免本级**代表大会常务委员会的组成人员和由它选出的监察委员会主任、****院长、*****检察长。罢免*****检察长,须报经上一级*****检察长提请该级**代表大会常务委员会批准。

第三节 地方各级**代表大会会议的举行

第十四条 地方各级**代表大会会议每年至少举行一次。乡、民族乡、镇的**代表大会会议一般每年举行两次。会议召开的日期由本级**代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的**代表大会主席团决定,并予以公布。

遇有特殊情况,县级以上的地方各级**代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的**代表大会主席团可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的,常务委员会或者其授权的主任会议,乡、民族乡、镇的**代表大会主席团可以另行决定,并予以公布。

县级以上的地方各级**代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的**代表大会主席团认为必要,或者经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级**代表大会会议。

地方各级**代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。

第十五条 县级以上的地方各级**代表大会会议由本级**代表大会常务委员会召集。

第十六条 地方各级**代表大会举行会议,应当合理安排会期和会议日程,提高议事质量和效率。

第十七条 县级以上的地方各级**代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。

预备会议由本级**代表大会常务委员会主持。每届**代表大会第一次会议的预备会议,由上届本级**代表大会常务委员会主持。

县级以上的地方各级**代表大会举行会议的时候,由主席团主持会议。

县级以上的地方各级**代表大会会议设副秘书长若干人;副秘书长的人选由主席团决定。

第十八条 乡、民族乡、镇的**代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级**代表大会从代表中选出,任期同本级**代表大会每届任期相同。

乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务;如果担任国家行政机关的职务,必须向本级**代表大会辞去主席、副主席的职务。

乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席在本级**代表大会闭会期间负责联系本级**代表大会代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级**政府工作的建议、批评和意见,并负责处理主席团的日常工作。

第十九条 乡、民族乡、镇的**代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级**代表大会会议。乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席为主席团的成员。

主席团在本级**代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级**政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级**政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作,向本级**代表大会报告。

第二十条 地方各级**代表大会每届第一次会议,在本届**代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届本级**代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次**代表大会主席团召集。

第二十一条 县级以上的地方各级**政府组成人员和监察委员会主任、****院长、*****检察长,乡级的**政府领导人员,列席本级**代表大会会议;县级以上的其他有关机关、团体负责人,经本级**代表大会常务委员会决定,可以列席本级**代表大会会议。

第二十二条 地方各级**代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会、各专门委员会、本级**政府,可以向本级**代表大会提出属于本级**代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交**代表大会会议审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。

县级以上的地方各级**代表大会代表十人以上联名,乡、民族乡、镇的**代表大会代表五人以上联名,可以向本级**代表大会提出属于本级**代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程。

列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。

第二十三条 在地方各级**代表大会审议议案的时候,代表可以向有关地方国家机关提出询问,由有关机关派人说明。

第二十四条 地方各级**代表大会举行会议的时候,代表十人以上联名可以书面提出对本级**政府和它所属各工作部门以及监察委员会、****、*****的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见;主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

第二十五条 地方各级**代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数通过。

第四节 地方国家机关组成人员的选举、罢免和辞职

第二十六条 县级以上的地方各级**代表大会常务委员会的组成人员,乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席,省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长,监察委员会主任,****院长,*****检察长的人选,由本级**代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。

省、自治区、直辖市的**代表大会代表三十人以上书面联名,设区的市和自治州的**代表大会代表二十人以上书面联名,县级的**代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级**代表大会常务委员会组成人员,**政府领导人员,监察委员会主任,****院长,*****检察长的候选人。乡、民族乡、镇的**代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级**代表大会主席、副主席,**政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。

主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。

第二十七条 **代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、民族乡、镇的**代表大会主席,**政府正职领导人员,监察委员会主任,****院长,*****检察长的候选人数可以多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。**代表大会常务委员会副主任,乡、民族乡、镇的**代表大会副主席,**政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,**代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级**代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

县级以上的地方各级**代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第二十八条 选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何代表或者选民,也可以弃权。

第二十九条 地方各级**代表大会选举本级国家机关领导人员,获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照本法规定的程序另行提名、确定候选人。经本级**代表大会决定,不足的名额的另行选举可以在本次**代表大会会议上进行,也可以在下一次**代表大会会议上进行。

另行选举**代表大会常务委员会副主任、委员,乡、民族乡、镇的**代表大会副主席,**政府副职领导人员时,依照本法第二十七条第一款的规定,确定差额数,进行差额选举。

第三十条 地方各级**代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席,省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长,监察委员会主任,****院长,*****检察长时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。选举办法由本级**代表大会决定。

第三十一条 县级以上的地方各级**代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级**代表大会常务委员会组成人员、**政府组成人员、监察委员会主任、****院长、*****检察长的罢免案,由主席团提请大会审议。

乡、民族乡、镇的**代表大会举行会议的时候,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对**代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案,由主席团提请大会审议。

罢免案应当写明罢免理由。

被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

向县级以上的地方各级**代表大会提出的罢免案,由主席团交会议审议后,提请全体会议表决;或者由主席团提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由本级**代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

第三十二条 县级以上的地方各级**代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员和**政府领导人员,监察委员会主任,****院长,*****检察长,可以向本级**代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职;大会闭会期间,可以向本级**代表大会常务委员会提出辞职,由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后,报本级**代表大会备案。*****检察长的辞职,须报经上一级*****检察长提请该级**代表大会常务委员会批准。

乡、民族乡、镇的**代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长,可以向本级**代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职。

第五节 地方各级**代表大会各委员会

第三十三条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的**代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会;县、自治县、不设区的市、市辖区的**代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。

各专门委员会受本级**代表大会领导;在大会闭会期间,受本级**代表大会常务委员会领导。

第三十四条 各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名,常务委员会会议通过。

各专门委员会每届任期同本级**代表大会每届任期相同,履行职责到下届**代表大会产生新的专门委员会为止。

第三十五条 各专门委员会在本级**代表大会及其常务委员会领导下,开展下列工作:

(一)审议本级**代表大会主席团或者常务委员会交付的议案;

(二)向本级**代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级**代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案,组织起草有关议案草案;

(三)承担本级**代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等的具体组织实施工作;

(四)按照本级**代表大会常务委员会工作安排,听取本级**政府工作部门和监察委员会、****、*****的专题汇报,提出建议;

(五)对属于本级**代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议;

(六)研究办理代表建议、批评和意见,负责有关建议、批评和意见的督促办理工作;

(七)办理本级**代表大会及其常务委员会交办的其他工作。

第三十六条 县级以上的地方各级**代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。

主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级**代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主席团在代表中提名,提请全体会议通过。

调查委员会应当向本级**代表大会提出调查报告。**代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。**代表大会可以授权它的常务委员会听取调查委员会的调查报告,常务委员会可以作出相应的决议,报**代表大会下次会议备案。

第三十七条 乡、民族乡、镇的每届**代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会,行使职权至本届**代表大会任期届满为止。

第六节 地方各级**代表大会代表

第三十八条 地方各级**代表大会代表任期,从每届本级**代表大会举行第一次会议开始,到下届本级**代表大会举行第一次会议为止。

第三十九条 地方各级**代表大会代表、常务委员会组成人员,在**代表大会和常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。

第四十条 县级以上的地方各级**代表大会代表,非经本级**代表大会主席团许可,在大会闭会期间,非经本级**代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的公安机关应当立即向该级**代表大会主席团或者常务委员会报告。

第四十一条 地方各级**代表大会代表在出席**代表大会会议和执行代表职务的时候,国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。

第四十二条 县级以上的地方各级**代表大会代表向本级**代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级**代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究办理并负责答复。

乡、民族乡、镇的**代表大会代表向本级**代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级**代表大会主席团交有关机关和组织研究办理并负责答复。

地方各级**代表大会代表的建议、批评和意见的办理情况,由县级以上的地方各级**代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的**代表大会主席团向本级**代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的**代表大会报告,并予以公开。

第四十三条 地方各级**代表大会代表应当与原选区选民或者原选举单位和**群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,充分发挥在发展全过程**民主中的作用。

省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的**代表大会代表可以列席原选举单位的**代表大会会议。

县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的**代表大会代表分工联系选民,有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组。

地方各级**代表大会代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。

第四十四条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的**代表大会代表受原选举单位的监督;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的**代表大会代表受选民的监督。

地方各级**代表大会代表的选举单位和选民有权随时罢免自己选出的代表。代表的罢免必须由原选举单位以全体代表的过半数通过,或者由原选区以选民的过半数通过。

第四十五条 地方各级**代表大会代表因故不能担任代表职务的时候,由原选举单位或者由原选区选民补选。

第四十六条 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的**代表大会设立常务委员会,对本级**代表大会负责并报告工作。

第四十七条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的**代表大会常务委员会由本级**代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。

县、自治县、不设区的市、市辖区的**代表大会常务委员会由本级**代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。

常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。

(下转6版)